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推进新时代基层人大工作建设的实践与思考
来源:淮安新闻网 2018-11-16 17:41:06 跟帖 打印

?抓好基层人大工作建设,是增强基层人大组织吸引力、凝聚力的坚实一环。要切实强化基层人大组织建设,增强基层人大工作活力,领导重视是前提,人大组织建设是基础,发挥职能作用是关键,代表履职是重心,人大代表参与是根本,人大干部的能力水平是支撑,基层人大工作建设是开展各项工作的承载者和实践者。

一、存在的问题及原因

地方基层人大工作的开展,虽然进行了积极探索,作出了很大努力,取得了一定的进展和成效,但从整体上看,比如经济工作中的“重大事项”、重点工程项目、重要性政府投资、五级人大代表履职工单实施情况、代表的主体作用发挥情况、千百万扶贫济困大行动、三聚三民等活动开展情况还很不到位,笔者认为,当前地方基层人大工作建设是个主要课题,有待于研究探讨创新。

一是行使范围不明确。人大工作进入全面发展的新时代,遇到的新情况、新问题层出不穷,很难把握人大工作的行使范围和工作界限。

二是职能划分不清。由于长期以来形成“党委决策、政府执行、人大监督”权力运行,定型思维根深蒂固,少数人大工作的同志错误的认为,既然党委已经决策,人大监督政府执行就行了,就怕引起与党委争权、与政府分权等矛盾,怕影响关系,自身缺乏依法行使决定权的主动性。

三是自身建设不适应。没有做到思想认识再提高,对坚持和完善人民代表大会制度,贯彻落实“四个方面”战略布局、五大发展理念重要思想认识不够深刻,没有处理好党委、政府、人大三者的关系,人大组成人员有待于进一步加强学习,提高个人素质,学习各中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,学懂、弄通、做实,促进人大工作的整体水平提高。

二、探讨、实践及建议

近年来,从中央到省市区委都高度关注人大工作,高规格召开各种会议,顶层设计支持保障人大依法履行职权。漕运镇人大牢牢把握发展机遇,以增强人大工作质效为目标,以规范化建设为抓手,改革创新、砥砺前行、与时俱进,有效地推动全镇人大工作整体迈上一个新台阶。

1、立足全局意识,切实加强党对人大工作的领导。人大工作是党的工作重要组成部分,漕运镇党委高度重视人大工作,切实加强和改善对人大工作的领导。紧扣省市区镇党代会提出的各项重大决策部署、重点发展问题、重要民生事项,坚持党的领导、坚持依法办事、坚持为民服务,努力在促进发展、加强监督、代表履职、机关建设上有新作为,在新的起点上开创人大工作新局面。

坚持把人大工作纳入镇党委全局工作进行部署,把做好人大工作作为党政领导班子目标考核的一项重要内容。镇党委班子定期研究人大工作,坚持每月在班子例会上听取人大工作的情况汇报,及时解决人大工作中遇到的困难和问题。对人大组织开展的一些重大活动、重要工作,如专项工作评议、专题询问、代表议案建设督办、代表履职工单等,镇党委都进行专题研究、具体指导。加强通报反馈。建立重大事项通报、重要情况反馈等制度,对涉及全镇经济社会发展的重大问题,及时与人大沟通、研究,有关重要议题和有关重要人事安排,事先听取人大的意见。加强决策参与。坚持党委决策和人大决定相结合,对涉及民生的重大决策及时交由人大作出决议、决定,对镇总体规划、乡村振兴、生态文明、水利工程、土地房屋整治等都通过政府报告或议案形式,及时提请人大审议决定,以人大参与调研、参与讨论、参与决策。

2、 强化政治意识,坚持党的领导,必须旗帜鲜明讲政治。镇人大始终坚持用新时代习近平思想理论体系武装头脑、指导实践、推动工作,从推动人大工作与时俱进,促进基础民主法治建设,夯实国家政权根基的高度,深刻认识加强基础人大工作和建设的重要意义,迅速将思想和行动统一到中央、省市区委及镇党委重大决策部署和区镇人大的要求上来。抢抓机遇,落实中央和省市区委文件精神为契机,切实把加强地方人大工作建设摆上更加突出位置,努力成为地方人大强筋壮骨,推动地方人大改革和发展的过程中的发挥重要的作用。

3、对中央和省市区委下发的文件,地方人大要迅速组织力量,开展专题调研,摸清真实情况,梳理主要问题,研究解决对策,并就中央、省市区委文件和相关会议精神及时向镇党委领导作专题报告,争取镇党委的重视和支持。同时,注重与政府及其他部门主动沟通协调,切实形成工作合力。

漕运镇人大牢牢把握正确方向,始终与镇党委同频共振,自觉坚持和依靠镇党委的领导,坚决执行党委决定,贯彻党委意图,维护党委领导地位,围绕党委中心任务研究确定人大履职重点,保证人大工作与党委目标上同向、行动上同步。

三、履职行权,乡镇人大主席要更加积极作为

乡镇人大是最基层的国家权力机关,是我国人民代表大会制度的重要组成部分。没有乡镇人大体制的完善,我国的根本政治制度就缺乏坚实基础;没有乡镇人大的有效作为,基层民主就难以落到实处;没有乡镇人大的权威,整个人大的权威成就很难确定。所以这些都离不开乡镇人大主席的积极作为。

在没有优化组合建立新的漕运镇之前,我一直在原南闸镇担任人大主席工作,而今年优化组合成立新的漕运镇,总人口达 8.7万,市区镇三级人大代表 114人。过去在开展人大工作时,总感到顾虑太多。自从2015年以来,中央及省市区委下发关于加强县乡人大工作的文件对乡镇人大的职权、职责加以明确,深受鼓舞,但新情况和新要求上让我感到压力很大,我始终找准人大主席的工作定位,做到“四个结合、三个干”,即“四结合”一是人代会履职与闭会期间履职相结合;二是依法行政与阵地建设相结合;三是抓“大事”与办“小事”相结合;四是中心工作与人大工作相结合。“三个干”一是明确工作职责,懂得干什么。二是把握工作方法,知道怎么干。三是积极主动作为,撸起袖子加油干。认真履行乡镇人大各项职能,不断提高镇人大工作水平,才能以优异的工作成绩赢得党委的重视、政府的支持,人民群众的信任。

我认为乡镇人大一年召开二次人代会非常必要,乡镇人大利用好这两次人代会,按照法定程序组织会议,审议各类报告,收集和整理代表的意见和建设,绝不能怕麻烦、图省事,要使人代会有实在内容,有实际效果。在闭会期间,应做好执法监督、专题调研、代表视察、站所评议等常规工作。建立起基层人大开展工作的各项制度,建立人大代表之家,让代表的作用发挥明显。围绕中心工作的大事,同时要善于抓好民生细节中的“小事”,扩大乡镇人大的社会影响力。把握好分管工作和本职工作的“度”,在时间上统筹安排,精力上有所侧重,工作上有所突出。

在履职行权上更好的领会,明白自己应该干什么,做到有目标有方向,不缺位不失职。要加强学习,提高工作能力,熟练掌握相关法律法规知识和人大业务知识,不断适应新形势、研究新情况,解决新问题。要以自加压力、多做工作、开拓创新为指导思想、不断增强大局意识、进取意识、创新意识、能动作为,撸 袖加油干。

四、 激发活力,让代表履职更加充满激情

如何调动代表履职的积极性,激活代表履职的潜力,发挥代表的主观能动性,是多年来基层人大共同的一个重要课题。特别是今年淮安市人大常委会印发五级人大代表履职工单,收到了较好的效果,使全镇代表明确了“到底做什么”,明白了“怎么做”,使代表职责分明,义务清晰。

在实际工作中,代表履职的情况仍然有较大反差,首先建立积极公布,强化了代表依法履职意识,增强了代表的职责感,反映出代表的担当和作为。其次更让代表自觉“干起来”,用积分办法对代表履职情况进行奖惩,通过一系列刚性制度“倒逼”代表勤勉履职,用激励制度催发代表的履职激情。

在落实好人大代表的履职管理的基础上,漕运镇还注重好充分发挥代表主体作用,在开展主题活动中激发代表活力,运用好各村代表之家平台,强化管理职责,增强代表履职意识,杜绝不参与活动、不发表意见、不提出建议的“三不代表”。今年以来,漕运镇人大多次组织了人大代表对镇“一事一议”工程、土地整理项目、道路建设等专项检查,推动了工作的开展,保证了工程质量。通过专题调研、召开座谈会等多种形式,引导人大代表聚焦漕运发展出谋划策。

为激发代表活动、结合地方实际、开展系列活动,上下联动,共同发力,推动人大代表“接地气”、履好职,组织代表亮身份、亮 承诺 ,强化履职意识,明确服务方向,组织代表联系选民、联系信访户、联系河道长、联系贫困户等,强化履职规范,拓展服务内容。组织代表比服务、比履职,强化履职评价,提升服务效能。做到讲政治、重规范、求实效,抓实好中央和省市区委的要求,及时总结和推广好的经验,就一定能推动提升基层人大工作和建设水平,不断取得新的成效迈上新的台阶。

(漕运镇人大 朱彩虹 赵寿金)

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本文来源:淮安新闻网责任编辑:白留伟
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